作者：杨玉春（北京师范大学中国教育与社会发展研究院）
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（下文简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。这是中央层面出台的为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，切实提升学校育人水平，持续规范校外培训（包括线上培训和线下培训），有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）的重要政策文件。
《意见》共分为八大部分内容，其中，三个部分（第一、七、八部分）规定了“双减”政策的总体要求和实施要点，三个部分（第二、三、五部分）是针对提高校内教育质量、减轻学生校内学业负担的规定，一个部分（第四部分）是针对从严治理校外培训行为的规定，一个部分（第六部分）是关于强化配套治理和提升支撑保障能力。不难看出，《意见》反映了中央政府落实“双减”政策的主要思路——双管齐下，即同时对学校和校外机构采取严格治理措施，这一措施是保障“双减”政策能够发挥最大效能的重要保障。
“双管齐下”是让教育回归公益属性的必经之路。《意见》开篇就强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针。新时代，全面贯彻党的教育方针，则必须坚持马克思主义指导地位和社会主义办学方向，落实立德树人根本任务。全面贯彻党的教育方针，同时要求教育必须是为人民服务的，具有鲜明的人民立场，必须坚持公益性原则。多年来，我国教育政策的制定也始终秉承这一原则，尤其是进入新时期以来，为推行素质教育，减轻应试教育给中小学生带来的繁重学业负担，党和政府推出并实施了多轮减负政策，推动教育朝着高质量发展的方向不断前进。针对中小学生负担重尤其是“校内减负、校外增负”的现象，《意见》做出了重要部署。就实际而言，校内教育质量的不均衡和校外培训的屡禁不止，成了制约我国义务教育健康发展的两处“沉疴”，既然一个时期只针对其中一方面的治理无法起到显著的效果，那么施行严抓教育教学质量和服务水平的同时，从严治理校外培训这一“双管齐下”的措施，正是治疗“沉疴”的猛药，也是让教育回归公益属性的必经之路。
“双管齐下”是让学生回归校园的关键措施。“校内减负、校外增负”的现象，充分说明单方面针对学校的治理措施，会被校外培训机构所利用，吸引更多的学生离开校园去“求学”。但是，追本溯源，学科教育才是教育的“主阵地”，校外培训只是作为“学校教育的有益补充”而存在的附属品。学科教育作为学校教育的核心内容，是学校教育发挥立德树人、教书育人功能的重要抓手，是培养全面发展的人的根本环节。然而，一旦学生接受学科教育要依靠校外培训机构，就容易使得学生片面追求考试成绩，将多数的精力和时间用在校外培训机构传授的解题技巧训练上，这扰乱甚至替代了学校的主体作用，扭曲了学校教育的本体价值，阻碍了素质教育在我国义务教育领域的推行。因此，施行从严治理校外培训，让家长和学生的注意力更多