为什么校外培训愈演愈烈？为什么课后服务三点半“爱你不容易”？为什么学校减负家长却增负？为什么学生总是那么忙？……这些教育的热点话题，折射的是当前教育治理的两难困境。中国正举办着世界上最大规模的教育，与以往相比，教育形势发生深刻变化，各级各类学校组织的复杂化、结构的多样化、水平的差异化以及人民群众教育诉求的个性化都在不断增强，教育理念和方式受到多方位的冲击。要破解这些新衍生的教育热点难点问题，必须加快推进教育治理体系和治理能力现代化。华中师范大学教育治理课题组对上述热点话题进行专门研究，探索教育治理的理论和实践问题。编辑部特地约来这组文章，希望能帮助有关部门早日找到对策。近年来，我国校外培训市场井喷式增长，但部分校外培训机构违背教育规律，“应试”导向严重，极大地增加了学生及家长的负担。在今年的全国两会期间，习近平总书记在看望参加全国政协会议的医药卫生界、教育界委员时表示：“培训乱象，可以说是很难治理的顽瘴痼疾。家长们一方面都希望孩子身心健康，有个幸福的童年；另一方面唯恐孩子输在分数竞争的起跑线上。别的孩子都学那么多，咱们不学一下还行啊？于是争先恐后。这个问题还要继续解决。”实际上，近几年，国家相关部门频频出手规范校外培训机构的发展，比如，年，国务院办公厅印发《关于规范校外培训机构发展的意见》，从规范校外培训机构的关键环节入手提出了一系列措施；年，教育部等6部门联合印发的《关于规范校外线上培训的实施意见》，是国家层面颁布的第一个专门针对校外线上培训活动的规范性文件……近期，多家校外培训机构更是屡屡接到各种“罚单”，在某种程度上表明了相关部门规范校外培训机构的决心。这校外培训究竟应当何去何从？为此，华中师范大学教育治理现代化课题组（以下简称“课题组”）-年间在我国山东、广东、湖南、湖北、广西、四川等六省区进行实地调研，对校外培训有关内容进行了专项调查。课题组分别对省会城市、地级市及县级市的中小学进行抽样调查，样本涵盖东中西部地区余所中小学的1万余名学生。校外培训发展不能听之任之近年来，校外培训机构野蛮生长，虽为学生个性化成长提供了更多的教育选择，但其背后的乱象给学生、家长及学校都带来了一定程度的不良影响。（一）收费奇高，给家庭带来了沉重的经济负担，扩大了教育“内卷”现象校外培训多按小时计费，根据不同的内容、方式，可收取50-元/小时不等，在“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”的思维导向下，家长往往会根据需要为子女选择一定的校外培训课程。课题组的调查数据表明，47.8%的学生表示每月用于校外培训的费用超过元，近20%的学生表示每月培训费用超过元。对于普通工薪阶层家庭而言，这是一笔不小的经济负担。五年级学生家长张先生告诉课题组，把孩子从小到大报过的辅导班都算起来，大概有四五十个之多，“如果要算报辅导班的花费，数字应该比较大，实在不好计算”。然而，在学生培训内容覆盖面不断扩大的情形下，这一数字仍在不断上涨。在目睹了身边其他家庭的校外培训投入不断增长时，家长往往会选择“盲从”。有的家长告诉课题组，自己的孩子只报了3个培训课程，是班级内最少的，“尽管孩子目前在班里成绩处于中上游，但了解其他孩子报班的情况后，我感到心里很不踏实”。即使家长清楚孩子是否能够成才主要靠自己，但在这一氛围的裹挟下，也只好“被卷入”到这一场无形的竞争中，而报班在某种程度上缓解了家长的焦虑。此外，调查数据表明，是否参与校外培训与学生家庭经济状况显著正相关：经济条件好的家庭，其子女参与培训的机会更多，而离异、再婚、丧偶等特殊家庭结构的子女参与校外培训的机会较少，留守学生参与校外培训的机会显著低于普通学生。课题组分析，在这一背景之下，极有可能导致非理性竞争的“内卷”现象，给家庭带来沉重负担。（二）安排极满，给学生带来了严重的学习负担，造成校内减负校外加压的怪象近年来，国家愈发重视学生减负，力争为青少年成长创设良好氛围。比如，年年底，教育部等9部门印发《中小学生减负措施的通知》，提出严格管控校外培训。在30条减负举措中，明确规定了校外培训机构不得超标培训、学科知识培训需向教育行政部门备案、不得超出国家课程标准、杜绝机械训练等具体举措。但是，课题组在调研中发现，不少校外培训机构采取各类措施规避有关政策规定，机构多将学科名称重新包装，赋予其素质教育的“外衣”但实际内容依旧是超出课程标准的学科知识，或是通过双线转换，将原本线下讲授的内容转为线上，进而规避部分监管。而部分校外培训机构忽视教育规律，只用较短的假期就教完三四门学科一学期的课程，学生不仅没学到知识，反而磨灭了兴趣。此外，部分家长并非根据学生的兴趣选择培训项目，而是盲目跟风，海量的兴趣班充斥着学生的假期及课余时间，学生的学习兴趣一再削减，直至对学习完全失去兴趣。课题组调查数据表明，36.5%的学生表明每周校外培训时长在4小时以上，16.1%的家长表示每周校外培训时间在6小时以上；82.5%的学生表示周末会参加校外培训，63.7%的学生表示寒暑假会参与校外培训，30.4%的学生节假日会参与培训；21.6%的学生表示会参与4-6个学科的培训，4.9%的学生培训科目在7个及以上。存在相当一部分学生培训时间较长，参培学科较多，将中高考改革给学生减轻的负担化为泡影，造成了校内减负校外加压、线下减负线上加压的怪象。（三）势头正猛，资本大量涌入，行业内商业氛围过于浓厚当前校外培训被诸多企业视为经济发展的下一个风口，尤其在疫情期间，在线培训机构发展迅猛，其市场价值暴涨，引来了诸多资本的
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